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宝鸡人防六十年
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作者:李维藩 来源:本站原创 点击数:23988 更新时间:2012-08-06 10:34:36   

    六十年风雨历程,六十载春华秋实,作为在人防工作了30多年的“老人防”,我亲身经历和参与了1969年以来人防工作应急建设、全面发展、调整改革、科学推进等各个重要时期和发展阶段,目睹了几十年来人防发展的光辉历程,见证了人防建设取得的一个又一个丰硕成果。
    六十年来,宝鸡人防建设和共和国一起同步走来,人防工作从无到有,人防建设从初创到壮大,从单一到全面,人防工程从少到多,建设规模从小到大,建设质量从低水平到高质量,不少业务工作取得突破性进展,人防事业得到举世瞩目的跨越式发展。特别是改革开放以来,全市人防建设进入了千载难逢的鼎盛时期,党中央、国务院关于人防建设的方针政策得到了全面落实,人防工作坚持科学发展,开拓创新,成果更加辉煌。经过多年坚持不懈的努力,建立健全了各级人防指挥机构、场所和应急指挥体制;制定了应对各种战争形态下防敌空袭的防空袭预案;建设了陵塬、中山路、群众路、清姜路、宏文路、红旗路、新宝路疏散干道和炎帝园地下宫、人防招待所、火车站地下市场、汉中路十字商业街、渭河人防隧道等一批大中型平战结合的骨干工程;建立了初具规模的人防通信警报网络;组建了精干娴熟的人防专业队伍;建成了一批能吃、能住、能就医、能就学的人口疏散基地;拟定了重要经济目标防护方案;平战结合不断深入发展,工事利用率达45%,累计产值营业额4亿多元,上交利税7200多万元,收取工事使用费1000多万元,在全市77所初级中学普及了防空知识教育,人防宣传教育和法规建设更加深入;人防机关准军事化建设和防空防灾一体化等工作有了长足发展,城市整体防护能力大为提高,为平时服务城市、战时防敌空袭打下了一定基础。
    一、在恢复经济中起步成长
    宝鸡自古就为兵家必争之地,其交通枢纽和较多经济目标的重要战略地位决定了战时必为敌空袭的重点,被国家确定为二类人防重点城市。宝鸡遭敌空袭的历史始于抗日战争时期,由于旧中国有国无防,抗战时为躲避日机空袭,虽在中山东路地区修建了1千多㎡简易防空工事,但对广大平民防护根本无济于事,敌空袭后,仍造成很大伤亡和损失。据不完全统计,1939年1月至1941年8月的3年多时间里,日机先后13次出动360多架次飞机轰炸宝鸡,投弹近千枚,炸死无辜群众460多人,炸伤820多人,炸毁房屋910多间。解放战争时期,又遭到国民党飞机多次轰炸,造成渭河桥和一些建筑物毁损和部分人员伤亡。
    解放后,党和国家对人民防空工作极为重视。1949年9月,宝鸡刚解放不久,为防止敌机袭扰,宝鸡军分区在金台观建立了晾望观察哨,监视敌人偷袭;自上而下培训了防空人员;对群众进行了防空知识教育;并制定了防敌空袭的方案以应付突然情况。由于解放初期国家百废待兴,恢复经济和各项建设任务繁重,人防工作随着国内外形势及经济建设逐步开展和进行。上世纪五十年代后期,随着驻宝许多国防工厂建成生产,国家把宝鸡划为全国61个人防防护城市之一,并把宝成仪表厂、长岭机器厂、烽火无线电厂、渭阳柴油机厂等工厂列为防护重点。为落实各项防护措施,市上举办了市级有关单位、各区、各单位防空干部参加的培训班,学习了防空知识和防护方法,落实了应对敌空袭的各项防护措施。
    1962年8月,台湾海峡形势紧张,宝鸡地、市成立了战备防空委员会及人防办公室,在全市全面开展人防工作,1964年,美帝国主义侵略越南,威胁到我国南部边境安全。当年4月12日,中共中央发出关于加强战略工作的指示,各区、各公社都成立了人防机构,更加深入的开展人防战备工作。对干部群众进行战备形势教育;发动群众修建防空工事;组织各级、各单位拟制防空袭方案;组建防空专业队伍;进行人员疏散隐蔽准备;并落实了首脑机关,交通通信枢纽、水电等重要目标防范措施,作好防敌空袭准备。
    二、在应急建设中全面发展
    1969年3月珍宝岛事件后,中苏边界形势紧张、毛泽东主席发出了“要准备打仗”、“深挖洞、广积粮、不称霸”的号召,为作好防止敌人早打、大打、打核战争准备,全市上下进入了全民人防战备建设高潮。从机关到居民,从工厂到商店、学校,掀起了修建防空工事的热潮,无论是几千人的大企业,还是几十人的小单位,都由领导挂帅,抽调精兵强将,昼夜不停的修建工事,从十几岁的小学生到六、七十岁的老人,都把参加人防建设视为御敌报国的爱国行动,几乎都参加了修建工事的战斗。为解决渭河北岸经二路两侧高水位地区人员隐蔽和向郊外疏散问题,1972—1979年,在北塬下修建了时为宝鸡最大的陵塬人防工程。该工程主干道长3000多米,宽3.5米,高4米,有6条支道连接市区。全市各系统、各部门动员所属单位和人员,前后历时8年,克服重重困难,终于修成,它浸透了全市人民的心血和汗水。工程副总指挥、市人防办工程组组长秦大才同志在工程塌方抢险中光荣献身,为人防建设贡献出了自己宝贵的生命。从1969年到1978年的10年间,除单位工程外,先后修建了共长达23000多米的中山路、群众路、宏文路、清姜路等疏散干道和陵塬工程。除经二路外,市区各主要街道都修建了与沿街单位相连通的干道。10年间,全市人防工程增加了10多万㎡,是解放前人防工事的30倍,是解放以来20年全市人防工事的10倍。
    1971年第二次全国人防会议把宝鸡市确定为全国人防重点城市后,全市干部群众进行人防战备建设的热情更为高涨,指挥通信、宣传教育等各项人防业务全面开展,并取得了前所未有的进展。建立了应急通信联络系统和警报接收、报知系统及观察观测配系,制定了防敌空袭的处置方案,拟制落实了人口疏散计划,组建了对空射击、救护、防化、抢修、通信、消防、运输、治安等防空专业队伍,并进行了应急训练和演练,组织进行了带实战背景的人口疏散、人员隐蔽、灯火管制、消除空袭后果等内容的防空演习,使全市防空抗毁能力有了很大提高。
    三、在调整改革中稳步前进
    1978年10月,第三次全国人防会议后,特别是党的十一届三中全会后,人防工作指导思想实行了战略性转变,各项业务工作都进行了调整和改革。结合城市建设,先后修建了炎帝园人防地下宫、火车站人防招待所、车站广场人防地下市场、汉中路十字地下商业街等一批质量好、效益高的大中型平战结合骨干工程,不仅增加了1万多㎡工事,而且大幅度提高了经济效益。
    与此同时,采取联办、承包、租赁等各种方式,利用人防工事开办旅社、诊所、食堂、文化娱乐场所和第三产业,搞种植、修理、加工、仓储、敷设电缆等。“六五”期间,全市共开发利用人防工事64处,面积5000多㎡,实现产值146万元,上交税金3万元,纯利润23.6万元,安排待业青年122人。“七五”到“八五”10年间,产值和纯利润翻了五番,每年以20%速度递增。到“九五”末,每年利用工事面积6000多㎡,产值营业额达2000多万元,上交利税200多万元,收取工事使用费70多万元。国务院、中央军委1986年1月《关于人防工作改革几个问题的意见》下发后,改革步伐更加加快,取

得了一个又一个阶段性成果,各项业务建设在调整改革中稳步发展。
    在工程建设上,把人防建设与城市建设相结合纳入人防工作范围,制定下发了《宝鸡市人防建设与城市建设相结合规划》,从1994年开始,落实了结合民用建筑修建防空地下室各项政策规定,每年修建防空地下室1000—3000㎡,收取易地建设费300—600万元。同时,结合城市建设修建了一批平战两用骨干工程。针对早期工事数量多、质量差、防护能力低的状况,加大了加固改造、口部处理和维护管理力度,“六五”到“七五”期间,按战术技术要求,处理了260多个工事口部,安装了防护密闭器材和设施。从1991年开始,每年维护管理工事6万多m2,并有重点的对薄弱部位进行了加固改造。在组织指挥工作中,按新的形势和要求,修订了防空袭预案和人口疏散计划,整组了防空专业队伍,特别是海湾战争后,以应对高技术精确打击防护为目标,落实各项防护措施,开展各种训练和演练。在疏散基地建设中,贯彻平战结合方针,取得了突破性进展。从1985年开始,在落实疏散计划中,组织各疏散单位帮助疏散地区发展生产,解决生产生活中的困难,支援经费、物资、设备,帮办、联办乡村企业,帮建校舍、道路等,仅1985年至1990年5年间,就有67个单位先后在8个县区疏散基地投入9262万元,共建了143个项目,支援175台设备,联办、帮办了70多个乡村企业,培养了5000多人次技术人才,安排了4000多名剩余劳动力,累计产值达4000多万元,纯利714.5万元。通过共建,密切和加强了城乡关系,落实了疏散计划,促进了疏散地区生产和经济发展,提高了接收安置能力。省人防办和兰州军区人防办先后召开现场会,总结推广了宝鸡的作法和经验。
    在通信警报建设上,成立了人防通信站,配备了技术骨干,制定了建设规划,更新了单边带电台,建立了无线通信网络,购买了200门程控交换机,对外安装了180多部电话。增添了警报设施,推进了警报设备社会化维护管理,建立完善了各项制度,加强了通信业务训练和技术培训,从1986年起,利用警报设施承担了全市防汛报警任务,还利用无线网络和传真为机关办公服务,充分发挥了通信设施平时的作用。
    在人防宣传教育方面,在干部群众中开展了以增强国防观念和人防意识为内容的人民防空教育,结合国内外形势和各个时期的工作任务,利用各种宣传工具和媒体进行宣传,增强了干部群众的人防观念。在1986—1989年试点的基础上,从1990年开始在全市42所初级中学普及了防空知识教育,每年受教育学生6000多人。
    四、在科学发展中扎实推进
    2000年11月,第四次全国人防会议确定了人民防空跨世纪发展战略和宏伟蓝图,进一步明确了人防工作的指导思想和建设目标,在此后的近十年里,全市人防工作进入了科学协调,全面发展的新阶段,城市综合防护能力和应急能力明显增强。
    人防建设与城市建设结合更加紧密、协调。2001年11月至2004年4月,根据相结合规划,在十里铺渭河下修建了长1696米,宽20米,双向4车道平战两用的人防隧道,解决了开发区和十里铺地区交通瓶颈。随着市区范围和建设规模扩大,依法修建民用建筑防空地下室的政策更加落实,数量逐年增加,到2008年,全年修建防空地下室上千平方米,收取易地建设费2000多万元。在城市规划和建设中兼顾和落实防空要求,在建筑物密集区和人口稠密区建设了一批平时供群众休闲活动,战时为人员疏散场地的绿地和广场。在新区建设中,将能产生次生灾害的企业安排在偏远郊区,减少了市区敌空袭和突发事故后的伤害。
    人民防空指挥能力不断提高。根据军事斗争应急准备和信息化战争特点和要求,2004年重新修订了防空袭预案,并按预案要求,建立落实了由党政军及有关部门领导组成的平战结合、统一高效的人防指挥部和应急指挥部,全市十二个县区也相应成立了人防指挥机构。2009年8月,投资近亿元,动工修建设备设施完善、功能齐全的市人防基本指挥所。2007年,按照就地就近的原则,重新调整落实了人口疏散基地,加强了疏散基地建设,先后建成了一批能吃、能住、能就医、能就学的四能基地。从2004年开始,每年对防空专业队伍进行一次整组,落实了机构、队伍和人员,并进行了训练。还根据信息化条件下防空需要,对引偏诱爆、伪装设障、信息防护等作了有益的探索。随着指挥机构、体制、场所、队伍和措施的落实,人防指挥能力大为提高。
    通信警报和信息化水平得到提升。从“十五”开始,加大了对通信警报和信息化建设投入,更新、建立了较为先进的无线通信和警报系统,逐步实现了固定与机动互补,数据与语音结合,有线与无线结合的通信网络。随着市区扩大,调整增添了警报接收、集中控制和报知设施,警报器数量比“九五”期间增加了一倍,鸣响率和覆盖率达到100%和95%。2008年,完成了新建指挥所信息系统设计方案,制定了信息化建设规划,明确了总体思路和目标任务,随着规划的逐步实施,信息化水平将不断提升。
    重要经济目标防护工作更加落实。从2004年开始,按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实原则,建立了重要经济目标防护管理体制,制定了抢险抢修和防护方案,落实了隐蔽伪装、信息防护等措施,并进行了训练和演练,使这项工作更加落实。
    平战结合向深度和广度发展。近十年来,平战结合工作以地下市场、人防招待所、渭河人防隧道、地下宫等骨干工程为支撑,不断向广度和深度发展,结合范围从人防工程拓展到组织指挥、通信警报、房屋设备等,结合项目从最初的种植发展到旅社、商店、诊所、餐厅、文化活动场所、生产车间、仓库、通行隧道、疏散基地建设,防汛警报等十多项。到2008年,工事利用率达45%,年产值营业额1500多万元,上交利税170多万元,收取工事使用费50多万元,安排下岗和待业人员300多人。
    法制建设和执法力度日趋加强。“十五”以来,在宣传教育的基础上,加大和强化了执法力度,每年查处毁坏人防工事10多起,收取工事补建补偿费数十万元。认真履行结建审查和监督检查职能,对不依法办理和建设防空地下室项目,每年查处数十起,仅2009年上半年,就查处20多起,发出补办结建手续通知书40多份,追缴易地建设费175.8万元,有效的遏制了违法行为,促进了法律法规和政策规定更加落实。
    宣传教育更加深入。根据机关、学校、企业、居民等不同对象,采取不同方法和内容,利用各种新闻媒体,印发宣传材料,举办专栏、板报、讲座和大型宣传活动,组织参观人防工事等方法,广泛深入的进行宣传,营造了全社会关心、支持人防建设的良好氛围。初级中学防空知识教育普及后,学校增加到77所,每年受教育学生1.6万多人。
    积极参加抢险抢修演练,推进两防一体化建设。2000年以来,组织防空专业队伍结合生产和紧急任务进行了近似实战的抢险抢修演练,探索了专业队伍平时应急、战时应战的防空防灾一体化路子和方法。为摸索化学事故应急救援的内容、程序和方法,2000年制定了《宝鸡市化学事故应急救援方案》,进行了救援试点和演练,落实了救援措施,熟悉了救援程序和方法。组织燃气抢修专业队116人进行了带实战背景的管道破裂、燃气泄漏抢修演练,为战时遭敌空袭和平时燃气泄漏快速抢修积累了经验。针对宝鸡是通往西北、西南交通枢纽的重要战略地位,多次组织铁路抢修专业队伍进行了编组站、车站、道桥、电网等不同类型的抢修和列车脱轨、颠覆救援演练,锻炼和提高了抢修技能。在2008年四川汶川大地震宝成铁路“109”号隧道抢修中,铁路抢修专业队伍发挥了重要作用,600多人连续奋战数十日,出色的完成了任务,受到表彰。


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